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发文单位:国务院

文  号:国发〔2018〕25号

颁发日期:2018-7-18

生效日期:2018-7-18

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院每部委、各直属单位:

  为了贯彻落实党中央、国务院关于推动科技领域“放管服”改革之渴求,建立到以信任与否前提的科研管理机制,按照能放尽放之要求予以科研人员更可怜的人财物自主支配权,减轻科研人员负担,充分自由创新活力,调动科研人员积极性,激励科研人员敬业报国、潜心研究、攻坚克难,大力提升原有创新能力和重大领域核心技术攻关能力,多起赛品位成果,壮大经济提高初动能,为兑现经济强质量发展、建设世界科技强国作出更可怜贡献,现就有关事项通告如下:

  一、优化科研项目和经费管理

  (一)简化科研项目申报和进程管理。聚焦国家关键战略性任务,优化中央财政科技计划项目形成体制,合理确定项目数目。加快完善国家科技管理信息体系,2018年的前如果将中央财政科技计划(专项、基金等)项目总体纳入。逐步推行国家科技计划年指南定期发布制度,并拿指南提前于网上公示,加强项目查重、避免重复举报,增加科研人员申报准备时间;精简科研项目申报要求,减少非必要的申报材料。针对主要节点实行“里程碑”式管理,减少科研项目实施周期内之各类评估、检查、抽查、审计等倒;自由探索近乎基础研究型以及实行周期三年以下的品类为负责单位自我管理为主,一般不开展过程检查。

  (二)合并财务验收暨技巧验收。由项目管理专业部门严格因任务书在类型实行期末进行一次性综合绩效评价,不再分别开展单独的财务验收及技巧验收,项目承担单位自主挑选具有资质的老三着中介机构进行结题财务审计,利用好单位内外部审计结果。

  (三)推行“材料一律破报送”制度。整合科技管理各项工作与计划管理之材料报送有关环节,实现一表多用。国家科技管理信息体系以权限向品种承担单位、项目管理专业部门、行业主管部门等有关主体开放,加强数据共享,凡是国家科技管理信息体系已有些材料或早已要求提供过之资料,不得要求再次提供。项目管理标准机构及负责单位要简化报表及流程,加快建立健全学术助理和财务副制,允许通过打财会等标准服务,把科研人员从表、报销等具体作业中解脱出来。

  (四)赋予科研人员更充分技巧路线决策权。科研人员具有独立选择跟调动技术途径的权,科研项目申报之间,以科研人员提出的技术途径为主开展实证,科研项目实施中,科研人员可以于研讨方向不转换、不下滑申报指标的前提下自主调整研究方案和技术途径,报项目管理专业部门备案。科研项目负责人可以根据项目需要,按规定独立组建科研团队,并组成路实行开展情况展开相应调整。

  (五)赋予科研单位科研项目经费管理应用自主权。直接费用中除去设备费外,其他课程开支调剂权全部配给品种承担单位。项目承担单位应完善管理制度,及时为科研人员办理调剂手续。对于收受企业或者其他社会组织委托取得的路经费,纳入单位财务统一保管,由种负责单位按委托方要求要合同约定管理采取。高校以及科研院所要简化科研仪器设备采购流程,对科研需要的装置及耗材,采用特事特办、随到按办的购买机制,可免进行招投标程序,缩短采购周期;对于独家代理或生的仪器设备,按顺序规定以单一来源采购等办法加强采购灵活性和便利性。

  (六)避免重新多头检查。科技部、财政部若会同相关单位增长科研项目监督检查工作统筹,制定统一的春监督检查计划,在对立集中时间展开协同检查,避免在平年对同一类型重新检查、多条检查。探索履行“双随机、一当着”检查方,充分利用大数目等消息技术提高督察检查效率,实行监督检查结果信息共享以及互认,最可怜限度降低对科研活动的烦扰。

  二、完善好创新的评头品足激励制度

  (七)切实精简人才“帽子”。在中央人才工作协调小组的决策者下,对科技领域人才计划进行优化重组。西部地区因策略倾斜获得人才计划支持的科研人员,在支撑周期内去相关职务的,取消针对那个相应支持。开展科技人才计划汇报查重工作,一个人数只好得到一致件相同层次之红颜计划支持。科技人才计划突出人才培养和运导向,明确支持周期,人才计划型收尾晚不足重复运有关人才称号。主管部门、用人单位要逐步取消入选人才计划及薪酬待遇和职称评定等直接关联的做法。科研项目申报书中不可设置填写人才“帽子”等名的栏目。不得以科研项目(基地、平台)负责人、项目评审专家等作荣誉称号加以运用、宣传。

  (八)开展“唯论文、唯职称、唯学历”问题集中清理。由科技部会同教育部、人力资源社会保障部、中科院、工程院和连锁行业主管部门在2018年的前对品种、人才、学科、基地当科技评价活动被提到简单量化的做法进行清理,建立因更新质量以及奉献也导向的绩效评价体系,准确评价科研成果的是价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。减少评价频次,对于评价结果总是好之,实行一定期限免评的制度。

  (九)加大对顶国家重要领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。对全时全职承担职责之组织负责人(领衔科学家/首席科学家、技术总师、型号总师、总指挥、总领导等)以及推荐的高端人才,实行同项一策、清单式管理以及年薪制。项目承担单位应于项目立项时和种类管理专业机构协商确定人员名单跟年薪标准,并报科技部、人力资源社会保障部、财政部备案。年薪所急需经费以档次经费被单独核定,在以单位绩效工资总量中单列,相应增多单位当年绩效工资总量。项目范围、年薪制具体操作办法由科技部、财政部、人力资源社会维持部细化制定。单位自国主要领域核心技术攻关任务项目间接费用遭领取的绩效支出,应为负责职责之中青年科研为主倾斜。完善以科技成果为关键的产学研深度融合机制,建立科研机构和商店当各方与的换代联盟,落实有关政策,支持高等学校、科研院所科研人员到国有企业或民营企业兼职进行研发与果实转化,加大高校、科研院所和国有企业科研人员科技成果转化股权激励力度,科研人员获得的职位科技成果转化现金奖励计入当年以单位绩效工资总量,但无给总量限制,不纳入总量基数。

  三、强化科研项目绩效评价

  (十)推动型管理从重数量、重过程为更质量、重结果生成。明确设定科研项目绩效目标,项目指南要准分类评价要求提出项目绩效目标。目标导向类项目申报书和职责书如来对、合理、具体的类别绩效目标及适用于考核的结果指标,并据重点节点设定明确、细化的阶段性目标,用于判断实质性进展;立项评审应核对绩效目标、结果指标与指南要求的相符性,以及创新性、可行性、可考核性,实现项目绩效目标的能力以及原则相当;要增强项目关键环节考核,项目推行进度严重滞后或难以达到预期绩效目标的,及时给调整要吊销后续支持。

  (十一)实行科研项目绩效分类评价。基础研究暨利用基础研究类品种根本评价新意识新规律新方式新规律的最主要原创性和科学价值、解决经济社会发展同国家安全要需求被要科学问题的效力、支撑技术及产品开发的力量、代表性论文等科研成果的品质和水平,以国际国内同行评议为主。技术同产品开发类品种重点评价新技巧、新措施、新产品、关键部件等之创新性、成熟度、稳定性、可靠性,突出成果转化利用情况及其于缓解经济社会发展关键问题、支撑引领行业产业发展面临表述的意。应用示范类项目绩效评价以规模化应用、行业内推广也导向,重点评价集成性、先进性、经济适用性、辐射带动作用以及来的经济社会效益,更多用利用推广相关方评价与商海评价道。

  (十二)严格因任务书进行综合绩效评价。强化契约精神,严格以职责书的预定逐项考核结果指标就情况,对绩效目标落实程度作出肯定定论,不得“走过场”,无正当理由不得延迟验收,应用研究暨工程技术研究而崛起技术指标刚性要求,严禁成果充抵等作行为。突出代表性成果暨种类执行效能评价,对交付评价的舆论、专利等作出数量限制规定。目标导向类项目可于收后2—3年内展开绩效跟踪评价,重点关注项目成果转换转化、应用推广与有的经济社会效益。有关单位跟店铺如果确实客观开具科研项目经济社会效益证明,对虚开造假者严肃处理。

  (十三)加强绩效评价结果的用。绩效评价结果应作项目调整、后续支持的重要依据,以及有关研发、管理人员和类别负责单位、项目管理标准机构业绩考核的参考依据。对绩效评价优秀之,在继续项目支持、表彰奖励等工作着予以倾斜。要区别为科研不明明未能形成项目对象及坐科研态度不端导致项目失败,鼓励勇于创新,严惩弄虚作假。项目负责单位当评定职称、制定收入分配制度等工作负,应更加看重科研项目绩效评价结果,不得简单算获得科研项目的数码以及经费规模。

  四、完善分级责任承担机制

  (十四)建立相关单位吧高等学校以及科研院所分担责任机制。项目管理机关应建立自由探索与颠覆性技术创新活动免责机制,对就实行勤勉尽责义务而为技术路线选择失误造成难以完成预定目标的单位和品种官员予以免责,同时认真总结经验教训,为延续研究路径等提供借鉴。单位主管部门、项目管理部门跟任何有关机关要支持大学以及科研院所按照国家科技体制改革求以及科技创新规律进行革新创新,合理区分改革创新、探索性试验、推动发展的下意识过失及明知故犯、失职渎职、谋取私利等犯罪违法行为。对科研活动的审计和财务检查要强调科研规律,减少频次,与办事对象对相关政策了解不雷同时,要马上同策略制订机关联系,调查澄清。

  (十五)强化大学、科研院所和科研人员的核心责任。主管部门要于位置设置、人员聘、内部机构调整、绩效工资分配、评价考核、科研集团等方面充分重视高校及科研院所管理权限。高校以及科研院所要依据国家科技体制改革要求,制定健全以单位科研、人事、财务、成果转化、科研诚信等实际管理方法,强化服务意识,推行一站式服务,让科研人员少跑腿。强化科研人员主体身份,在充分相信基础及施更可怜的人财物支配权,强化事与诚信意识,对重违反科研诚信要求的,实行终身追究、联合惩戒。

  (十六)完善鼓励法人担当负责的考核激励机制。以科研机构评估也引领,协调推进项目评审、人才评价、机构评估有关工作,形成群策群力,压实项目承担单位针对科研项目和红颜的保管义务。主管部门在对所属高校、科研院所开展考核时,应当用贯彻国家科技体制改革策略情况作为重大内容。对于落实国家科技体制改革政策形成、科技创新绩效突出的大学、科研院所,在提请国家科技计划以及红颜项目、核定绩效工资总量、布局建设国家科技创新基地、核定研究生招生指标等方面赋予倾斜支持。

  五、开展基于绩效、诚信与力的科研管理改革试点

  科技部、财政部会同教育部、中科院在教育部直属高校与中科院所属科研院所中选取有创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的单位进行支持力度又老之“绿色通道”改革试点。

  (十七)开展简化科研项目经费预算编制试点。项目直接费用中除设备费外,其他费用只供基本测算说明,不提供细致。进一步精简统一其他直接费用科目。各品种管理专业机构一旦简化有关科研项目预算编制要求,精简说明与表格。

  (十八)开展扩大科研经费使用自主权试点。允许试点单位从中心科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费等稳定支持科研经费中取不超过20%看成奖励经费,由单位探索全面科研项目资金的鼓舞引导机制。奖励经费之运限制及正规由试点单位在绩效工资总量内自主决定,在单位里公示。对试验设备依赖程度不如与试验材料损耗少的基本功研究、软件开发、集成电路设计等智力密集型项目,提高间接经费比例,500万最先以下的组成部分吗非超过30%,500万老大至1000万老大的有些也无越25%,1000万元以上的有的吗未超20%.针对性数学等纯理论基础研究项目,可更因实际状况适合调整间接经费比例。间接经费之运应为创新绩效突出的团组织和村办倾斜。

  (十九)开展科研机构分类支持试点。对从业基础前沿研究、公益性研究、应用技术研讨出等不等类别的科研机构实施差别化的经费保障机制,结合科研机构职责定位,完善稳定支持及竞争性经费支持彼此协调的保障机制。对基础前沿研究类机构,加大经常性经费等康乐支撑力度,适当提高人员经费补助标准,保障合理之薪酬待遇,使科研人员潜心长期从事基础研究。

  (二十)开展与科研人员职务科技成果所有权或者长久使用权试点。对于收受商家、其他社会团体委托项目形成的职科技成果,允许合同双方自主约定成果归属和用、收益分配等事项;合同不预定的,职务科技成果由项目承担单位自主处置,允许给科研人员所有权还是长期使用权。对动财政财力形成的职务科技成果,由单位以权利和责任对顶、贡献以及回报匹配的尺码,在匪影响国家安、国家利益、社会公共利益的前提下,探索给科研人员所有权或者长期使用权。

  科技部、财政部、教育部、中科院等连锁单位与单位若增速职能转变,优化管理暨服务,加强从业备受后监管,放出活力和频率,管好的线以及秩序,为科研活动保驾护航。要拓展针对性试点单位落实改革措施之跟指导与考核,对推进试点工作不力、无法达标预期目标的,及时收回试点资格、终止支持。对证明中的经验与做法,及时总结提炼在举国上下推广。

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