生效日期

发文单位:最高人民法院 最高人民检察院 公安部等

文  号:法发〔2014〕5号

公布日期:2014-4-22

生效日期:2014-4-22

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局)、卫生计生委(卫生厅局),解放军军事法院、军事检察院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院,新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局、卫生局:

为依法查办涉医违法违纪,维护正常医疗秩序,构建和谐医患关系,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生和计划生育委员会经深切调查探究,广泛征求意见,制定了《关于依法惩罚涉医违法违纪维护正常医疗秩序的见识》。现印发给你们,请认真协会学习,切实贯彻进行。

最高人民法院 最高人民检察院

公安部 司法部 国家卫生和计划生育委员会

2014年4月22日

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生和计划生育委员会有关依法处以涉医违法违纪维护健康诊疗秩序的见地

为依法惩治涉医违法违纪,维护健康诊疗秩序,构建和谐医患关系,依照《中华人民共和国刑事》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规,结合工作举行,制定本意见。

一、丰盛认识依法惩罚涉医违法违纪维护正常看病秩序的首要性

加强医药卫生事业建设,是贯彻公民大众病有所医,提高全员健康水平的首要社会建设工程。经过长年累月矢志不渝,我国医药卫生事业前进赢得显著成就,但医治服务能力、医疗保障水平与百姓三菱持续加强的诊疗服务要求之间仍存在必然出入。一段时日以来,个别地点相继发生暴力杀医、伤医以及在医疗机构聚众滋事等犯罪犯罪行为,严重扰乱了正常诊疗秩序,侵害了公民群众的合法利益。优秀的医疗秩序是社会和谐安定的严重性显示,也是提升人民福祉的客体要求。依法处置涉医违法违纪,维护正常诊疗秩序,有利于保障医患双方的合法权益,为病人创设卓越的就医就医条件,为医务人士营造平安的执业环境,从而有助于医疗服务水平的完全增长和医药卫生事业的正常向上。

二、严刻依法惩处涉医违法违纪

对涉医违法犯罪行为,要依法体面追究、坚决打击。公安机关要加大对暴力杀医、伤医、扰乱医疗秩序等违法犯罪活动的审查力度,接到报警后应当立即出警、飞快处置,需要探索刑事责任的,及时立案侦查,周详、客观地采访、调取证据,确保侦查质地。人民检察院应有及时依法逮捕、起诉,对于重要涉医犯罪案件要加强法律监控,必要时方可对采访证据、适用法律指出意见。人民法院应当加快审理进度,在健全考察案件实际的根基上依法准确定罪量刑,对于违法手段残忍、主观恶性深、人身危险性大的被告人或者社会影响恶劣的涉医犯罪行为,要依法严峻惩治。

(一)在医疗机构内殴打医师或者故意伤害医务卫生人员肢体、故意损毁公共财物,尚未造成严重后果的,分别依照治安管理处罚法第四十三条、第四十九条的规定处罚;故意杀害医务卫生人员,或者故意伤害医生造成轻伤以上严重后果,或者随便殴打医务人士情节恶劣、任意损毁公共财物情节严重,构成故意杀人罪、故意伤害罪、故意毁坏财物罪、寻衅滋事罪的,遵照商法的关于规定定罪处罚。

(二)在医疗机构私设灵堂、摆放花圈、点火纸钱、悬挂横幅、堵塞大门或者以其他方法扰乱医疗秩序,尚未造成严重损失,经劝说、警告无效的,要有法可依驱散,对拒不坚守的人口要依法带离现场,遵照治安管理处罚法第二十三条的确定处罚;聚众实施的,对重要分子和其它积极加入者依法给予治安处罚;造成严重损失或者苦恼其他公共秩序情节严重,构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、聚众扰乱公共场馆秩序、交通秩序罪的,遵照国际法的关于规定定罪处罚。

在医疗机构的病房、抢救室、重症监护室等场馆及医疗机构的公家开放区域违规停放尸体,影响医疗秩序,经劝说、警告无效的,遵照治安管理处罚法第六十五条的确定处罚;严重扰乱医疗秩序依旧其他公共秩序,构成犯罪的,依据前款的确定定罪处罚。

(三)以禁绝离开工作场所等办法非法限制医务人士人身自由的,按照治安管理处罚法第四十条的确定处罚;构成非法拘禁罪的,按照民法通则的有关规定定罪处罚。

(四)公然侮辱、胁制医务人士的,按照治安管理处罚法第四十二条的规定处罚;采用强力如故此外方法公然侮辱、威逼医师情节严重(恶劣),构成侮辱罪、寻衅滋事罪的,依据刑事诉讼法的有关规定定罪处罚。

(五)非法引导枪支、弹药、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蚀性物品进入医疗机构的,遵照治安管理处罚法第三十条、第三十二条的确定处罚;危及公共安全情节严重,构成非法指点枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪的,依据民事诉讼法的有关规定定罪处罚。

(六)对于故意扩张事态,教唆旁人实施针对医疗机构或者医师的违法乱纪犯罪行为,或者以受外人委托拍卖医疗纠纷为名执行敲诈勒索勒索、寻衅滋事等作为的,遵照治安管理处罚法和国际法的关于规定严峻惩治。

三、积极预防和妥善处理医疗纠纷

(一)卫生计生行政部门应该加强医疗行业监管,引导医疗机构进步医疗服务力量,保障医疗安全和医疗质地。医疗机构及其医务人士要严加遵守医疗卫生管理法规、行政法规、部门规章和看病护理标准,加强医德医风建设,改进服务态度,注重人文关怀,尊重病人的隐私权、知情权、采取权等权利,按照病人病情、预后不等以及患者实际需求,采用适度措施展开联系,做好解释说理工作,从源头上防范和压缩医疗纠纷。

(二)卫生计生行政部门应该指引医疗机构加强投诉管理,设立医患关系办公室或者指定机构合并承担医疗机构投诉管理工作,建立畅通、便捷的投诉渠道。

医疗机构投诉管理机关应该在医疗机构分明地点揭橥该机构及医疗纠纷人民调解协会等有关机构的联系形式、医疗纠纷的化解程序,加大对患者法律知识的宣传,指导患者依法、理性解决医疗纠纷。有规则的医疗机构可设置网络投诉平台,并配置专人处理、回复患者投诉。要完成投诉必管、投诉必复,在规定期限内向投诉人反馈处理状态。

对此医患双方自动协商解决不成的医疗纠纷,医疗机构应当及时通过向人民调解委员会提请调解等任何合法途径解决。

(三)司法行政机关应当会同卫生计生行政部门加快推进医疗纠纷人民调解协会建设,在医疗机构集中、医疗纠纷出色的地段建立单独的医疗纠纷人民调解委员会。

司法行政机关应当会同人民法院加强对医疗纠纷人民调解委员会的点拨,帮助完善医疗纠纷人民调解受理、调解、回访、反馈等各种工作制度,加强医疗纠纷人民调解员队伍容貌建设和业务培训,建立文学、法律等我们咨询库,确保调解依法、规范、有效举行。

司法行政机关应当协会法律援救机构为有需要并符合条件的医疗纠纷患者及其家人提供法律帮衬,辅导律师事务所、公证机构等为医疗纠纷当事人提供法律服务,指点律师做好代理服务办事,促使医疗纠纷双方当事人妥善解决争议。

(四)人民法院对起诉的医治损害赔偿案件应该及时立案受理,积极开展诉讼调解,对调解不成的,及时依法判决,切实保障医患双方的合法利益。在诉讼过程中应有加强诉讼引导,并抓好判后解释工作。

(五)卫生计生行政部门应该会同公安机关指引医疗机构建立健全突发事件预警应对体制和警医联动联防联控机制,提高应对突发事件的当场处置力量。公安机关可按照实际需要在医疗机构设立警务室,及时受理涉医报警求助,加强动态管控。医疗机构在临床过程中发现有强力倾向的患儿,或者在拍卖医疗纠纷过程中发觉有争辩激化,可能引发治安案件、刑事案件的状况,应当登时告知公安机关。

四、建立健全协调配合工作机制

各有关单位要中度重视打击涉医违法违纪、维护健康医疗秩序的重大,认真贯彻党主题、国务院关于构建和谐医患关系的决策部署,加强协会负责人与协调配合,形成构建和谐医患关系的强强联合。地市级以上卫生计生行政部门应该积极协调相关机关建立联席会议等工作制度,定期互通消息,及时研究解决问题,共同维护医疗秩序,促进我国医药卫生事业健康发展。