执行日期

发文单位:宁夏回族自治区银川市人民政府

文  号:银政发(2008)45号

发布日期:2008-4-10

执行日期:2008-4-10

生效日期:1900-1-1

各县(市)区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

  《银川市农民健康教育与健康促进行动实施方案》已经银川市人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  二OO八年四月十日

  银川市农民健康教育与健康促进行动实施方案

  为贯彻科学发展观,落实预防为主的卫生工作方针,保护我市农村居民身体健康,促进和谐银川建设,根据卫生部《全国健康教育与健康促进工作规划纲要(2005—2010年)》和《宁夏农民健康教育与健康促进行动实施方案》,结合我市实际,制订本方案。

  一、指导思想

  以十七大精神为指导,按照全面建设“两宜城市”的要求,以健康促进为基本策略,运用可行干预措施,采取有效宣传方式,帮助我市农村居民掌握基本卫生知识,养成文明健康的生活习惯,不断提高健康水平和生活质量。

  二、行动目标

  1、建立健全政府领导、部门合作、全社会参与的农民健康促进工作机制。

  2、提高我市农民健康教育普及率、核心信息知晓率、健康行为形成率,降低传染病、慢性病、地方病等严重危害农村居民健康的疾病发病率。

  3、实现“健康知识有人教,四病(肝炎、结核、包虫病、菌痢)防治有人包,农民身体有人检,环境卫生有人管”的目标。

  三、具体指标

  (一)农村卫生政策宣传

  1、新型农村合作医疗政策知晓率和参合率达到90%以上;

  2、农民对药招“三统一”政策及其它医疗卫生惠民政策知晓率达到90%以上;

  (二)农村公共卫生服务

  1、农民健康教育普及率达到100%,肝炎、结核、菌痢、包虫病、艾滋病等传染病防治核心信息知晓率达到90%,妇女、儿童保健常识知晓率达到85%以上,健康行为形成率达到70%以上。

  2、建立农民基本健康档案,对高血压、糖尿病等慢性疾病,肝炎、结核、包虫病、菌痢等传染病以及妇女常见病进行筛查、建档管理。慢性病管理率提高到60%.

  3、农村儿童免疫规划五苗接种率达到90%以上,乙肝疫苗24小时首针接种及时率达95%以上,适龄儿童预防接种证持有率达95%。

  4、农村孕产妇住院分娩率逐年提高,到2009年达到95%以上。高危孕产妇的系统管理率达到100%.

  5、普及《食品卫生法》、《传染病防治法》等卫生法律法规知识,使农民了解法律,依法维权。

  6、农村中小学校健康教育开课率达到100%,中小学生基本卫生知识知晓率达到90%,健康行为形成率达到85%.

  (三)农村环境卫生

  1、加强生活饮用水卫生管理,保证农民饮水安全卫生,农村自来水普及率达到60%.

  2、通过“一池三改”,建设沼气池、改厕、改厨、改圈,整治农村环境卫生,达到乡风文明,村容整洁。

  四、策略和措施

  (一)采取有效宣传传播方式

  1、办好一个栏目。银川市及永宁县、贺兰县、灵武市电视台、广播电台,要举办一个“卫生与健康”栏目,每周播放不少于2小时的节目,向广大农民群众传播健康知识。

  2、上好一堂课。由基层党组织负责,医疗卫生部门配合,依托乡镇党校和村党员活动室,开展农民健康教育大课堂活动,建立农民卫生知识传播体系,开展参与式等丰富多彩的健康教育活动。一是对乡村防保人员、村医、村干部、妇女主任、村民小组长进行培训,培养骨干力量,培训时间每年不少于12学时;二是由乡镇、村健康教育骨干对农民群众进行轮训,年培训覆盖率以村为单位达到95%以上;三是利用党员教育电教设备,播放健康教育宣传片,有针对性的对高血压、糖尿病等慢性病人及家属进行防治知识传播。

  3、每户一本书、一张画。卫生部门组织编印一本通俗易懂的《农民健康教育读本》和农民健康教育宣传画,并下发到每个农户。

  4、设立一个健康教育咨询点。各县(市、区)和卫生部门结合我市乡镇卫生院、村卫生室规范化建设,努力搭建好直接面向农民的健康教育与健康促进平台。每个乡镇卫生院、村卫生室设立一个健康教育咨询点,为农民群众提供健康咨询、行为干预等多种形式的健康教育服务。

  5、演好一场戏。文化部门组织专业人员编排以卫生法律法规、政策、保健知识为内容的文艺节目,采取巡回演出的形式,深入农村开展送戏下乡,向广大农民传播健康知识。

  6、制作一个模型展板。各县(市、区)和卫生部门按照统一模式,制作一个有利于促进健康生活方式形成的科学模型示范展板,在节日、集市展出,向农民提供卫生保健服务。

  7、开展健康知识一对一传播。一是通过对家庭主妇的培训,利用人际传播,建立家庭成员之间健康信息沟通与交流;二是通过中小学生向家人传播卫生知识。

  8、建好一个健康教育阵地。各乡镇、村要设立一个宣传阵地,通过图片、照片、标本、模型等形式,直观、形象、生动地向农民提供卫生保健服务,宣传专栏要定期更换内容。

  9、组织一个宣讲团。各县(市、区)要充分发挥乡村医生行动主力军的作用,组织卫生健康知识宣讲团,采取包村队和整村推进的方式,进村入户对农民群众进行轮训。通过口头宣传,面对面交谈,开展健康知识一对一传播,用通俗易懂的语言传递健康知识。

  10、办好一个讲座。各县(市、区)和卫生部门要结合我市城市卫生支援农村卫生工作,组织市区内大中型医院等医疗机构深入农村开展多形式、多层次健康教育知识讲座,普及卫生知识。

  11、成立一个乡村健康俱乐部。各县(市、区)要组建乡村健康俱乐部,规划设置活动场所和房屋,配发运动器材,宣教设备,卫生科普读物和宣传材料,定期开展多种形式的健康教育与健康促进活动。

  12、开展一次示范乡村及卫生户的评选活动。各县(市、区)在整村推进的基础上,选取布局合理,村容村貌整洁的庄点,评选确定示范乡村,起到示范引导作用。

  13、发送一条健康短信。各县(市、区)利用手机普及面广的特点,向用户发送健康提示及卫生科普知识短消息。在重要节日、卫生日及突发公共卫生事件发生时或易发生期间向手机用户发送有关短信信息,增强人们对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

  14、利用一个平台健康知识天天见。各县(市、区)和其它相关部门要利用公交车辆上的车载电视、扶手为载体,有针对性地宣传通俗易懂易行的健康知识和生活方式。

  15、发动一批宗教人士。各县(市、区)要动员民族宗教界人士利用宗教活动开展卫生知识宣传。

  16、组织好每一次重大卫生宣传日活动。各县(市、区)要利用每一次重大卫生宣传日,在人群集中的公共场所开展大型的健康知识宣传、咨询、义诊服务,积极组织含有健康促进内容的文化、艺术、体育活动,促进健康意识的提高和健康行为的形成。

  (二)运用可行的干预措施

  1、教育农民养成良好的卫生习惯,做到一人一巾,早晚刷牙,饭前便后洗手、戒烟限酒,低盐饮食,瓜果洗净,不喝生水。

  2、治理环境卫生,开展经常性的农村环境卫生整治,有效治理农村庄点内乱倒垃圾、乱堆(煤堆、粪堆、柴草堆、建材堆等)乱放等不良行为,改变农村环境脏、乱、差的现象。

  3、加强农村改水改厕,做到家禽、家畜圈养,推广建设沼气池。

  (三)提供公共卫生服务

  1、建立农民基本健康档案,以家庭为单位,采集家庭成员的基本情况、健康状况、吸烟史、疾病家族史、儿童计划免疫、新农合参合情况等基本信息,了解影响农民健康的因素,并提出干预措施。

  2、有针对性开展农民健康体检,以测量血压、称量体重、心肺听诊、妇科检查等为主,并对检查异常者进行筛查、确诊。

  3、实施专病管理,对确诊的乙肝、肺结核等传染病,高血压、糖尿病等慢性病以及妇科病,进行专病、专案管理。

  4、继续实施好吊庄地区孕产妇住院分娩医疗救助项目,对高危孕产妇实行分级负责制,提供从筛选、建档、监护、安全住院分娩等一条龙管理,出现问题逐级追究责任,确保妇女儿童的生命安全。

  (四)开展妇女病普查

  定期进行妇女病普查普治工作,及早发现和及时治疗妇女常见病和多发病,减少妇女病的发病率。市级妇幼保健机构根据妇女发病情况,制定年度防治规划及具体措施。市、县两级妇幼保健机构要积极开展妇女病普查普治,做好资料登记、汇总、分析、统计及随访,并对基层人员进行技术培训、指导及考核。

  五、实施步骤与方法

  (一)前期准备阶段(2007年12月-2008年2月)

  1、基线调查。2007年12月,各县(市、区)开展农民健康教育与健康促进基线调查,收集整理有关数据,掌握农民健康知识及行为现状第一手资料。

  2、发放资料。2008年1月,将《农民健康教育读本》和宣传画等宣传资料下发到农户家中。

  3、制定方案。2008年2月,制定下发《银川市农民健康教育与健康促进行动实施方案》。成立银川市农民健康教育工程领导小组。各县(市、区)结合实际提出具体工作方案,建立健全工作网络,做好基础工作。

  4、召开启动大会。2008年2月底以前,各县(市、区)全部召开启动大会,提高认识,明确任务,广泛宣传,发动群众。

  (二)实施阶段(2008年2月——2009年10月)

  1、逐级培训。组织各县(市、区)相关人员参加自治区级师资力量培训,建立一支强有力的县、乡镇、村农民健康教育骨干队伍。每个县(区、市)、乡镇、村健康教育师资及骨干不少于18人。各县(市、区)卫生行政部门对项目领导小组成员单位负责人和工作人员进行集中培训,主要内容为实施方案基本要求,工作重点、方法、步骤和纪律等;各乡镇负责组织,卫生院配合,对乡镇、村组干部,卫生院业务骨干,疾控、妇幼专干,乡村医生进行集中培训,内容为工作方法、步骤和要求等。

  2、项目实施。根据工作方案全面开展工作。各县(市、区)要组织卫生健康知识宣讲团,采取整村推进的方式、深入各村开展教育宣传,争取年内实现全覆盖。

  3、示范引导。在整村推进的基础上,结合“塞上农民新居建设改造示范点”项目,每县(区、市)选取2个乡镇,每个乡镇选取3个布局合理,村容村貌整洁的庄点,采取多种有效的措施,切实提高居民的卫生知识知晓率和健康行为形成率,发挥示范引导作用,带动全市农民健康教育与健康促进行动规范、深入开展。

  4、现场观摩。2008年5月,召开全市农民健康教育与健康促进行动现场观摩会,交流工作经验,再次掀起“行动”新高潮。

  5、信息报告。各县(市、区)要及时总结经验,反映工作亮点,撰写上报工作信息。要大力宣传先进典型,推广先进经验,以点带面,抓好工作。

  6、督导检查。各级农民健康教育与健康促进行动领导机构要定期组织检查,掌握工作进度和质量,协调解决具体问题。

  7、工作总结。各县(市、区)每季度上报一次工作小结,每年上报一次工作总结,执行中期、终期要上报自查评估报告。同时,要收集、整理有关数据、基础资料,完善档案管理。

  (三)效果评价与考核(2009年8-9月)

  1、评价指标

  近期效果评价,对卫生保健基本知识、信念态度的变化进行评估,主要指标为卫生知识知晓率。

  中期效果评价,对目标人群的行为改变进行评估,主要指标是健康行为形成率。

  远期效果评价,对健康教育项目计划实施后产生的远期效应进行评估,主要指标是采取干预措施的传染病、慢性病、妇女病等疾病的发病率。

  2、评价程序

  各县(市、区)首先进行自评,并向银川市考核领导小组提出验收申请;银川市农民健康教育工程领导小组进行抽查验收,并将结果报自治区农民健康教育工程领导小组审核。

  3、评价方法

  (1)查阅资料。查阅文件、工作记录、健康档案、宣传资料(印刷和影像资料、实物、报刊及影视专栏)、统计报表等。

  (2)现场检查。现场查看健康教育过程,并入户调查。每个行政村调查30户农户,通过发放调查表,了解农民掌握卫生惠民政策、健康知识的情况,以及对相关服务的满意度。

  4、评价时间

  各县(市、区)健康教育机构每年评价两次,时间分别为5月中旬和10月中旬。银川市农民健康教育工程领导小组进行抽查验收。

  5、考核奖惩

  银川市农民健康教育与健康促进工程领导小组组织专家组对整体工作进行调研和考核验收,按照《实施方案》的内容和要求,采取明察暗访、问卷调查、现场评估等方法,对各县(市、区)工作完成情况进行验收,并公布检查结果。农民健康教育评价综合分为100分,评价结果分为四级,即分值大于或等于85分为优秀,84-70分为合格,69-60分为基本合格,小于60分为不合格。对工作中成绩显著、贡献较大的单位和个人进行表彰奖励,对在工作中不认真履行职责、弄虚作假的单位予以通报批评,并相应扣减农民健康教育与健康促进工程项目经费。

  六、保障措施

  (一)成立机构。成立以市政府分管领导为组长、有关部门负责人为成员的银川市农民健康教育与健康促进工程领导小组,负责全市农民健康教育与健康促进工作。领导小组下设办公室,具体承担组织协调工作。各县(区、市)成立相应领导机构。

  (二)明确职责。领导小组各成员单位要认真履行职责,密切配合,统筹协调,切实抓好农民健康教育与健康促进工作。具体职责:

  1、各县(区、市)政府负责本辖区内农民健康教育与健康促进工作的全面组织领导工作,以及与市属相关部门的协调工作。

  2、市委宣传部负责协调有关部门做好农民健康教育与健康促进宣传工作,加强“行动”的宣传和报道,督促广播电视机构健康知识节目的播出,将“行动”列入农村精神文明建设和“科技、卫生、文化三下乡”活动计划。

  3、市财政局负责做好自治区专项资金划拨工作,并筹集相应配套资金,确保资金及时到位,会同审计部门加强专项资金的监管审计,切实管好用好“行动”资金。

  4、市卫生局负责“行动”日常管理和业务指导,发挥预防保健机构的专业指导作用,做好质量控制,人员培训和公共卫生工作。

  5、市爱卫会负责农村爱国卫生工作,落实农村环境整治任务,控制和改善影响农民健康的环境因素和生活习俗,将农村改水改厕、乡村环境整治、卫生乡镇建设纳入“行动”工作,动员全社会参与“行动”工作。

  6、市农牧局要把推广农业科技和健康教育紧密结合起来,纳入工作规划。在农业广播电视教育、农民技术培训、绿色证书工程、跨世纪青年农民科技培训等工作中,增加卫生知识和农业生态环境保护的内容,组织农民收听、收看“行动”节目。

  7、市文广局负责制定“行动”文艺活动传播计划,组织编排、演出有关文艺节目。安排好电影下乡卫生知识宣传片的播放工作。市广电集团负责制作并免费播出“行动”公益广告、录音录像节目,市、县电视台、广播电台和农村广播站将“行动”节目列入播出计划,并作好播出记录。

  8、市教育局负责做好中、小学健康教育工作,提高健康教育开课率,并利用板报、队会、宣传栏等多种形式普及卫生知识,确保中小学生健康行为形成率。根据《学校健康教育评价方案》对中小学校进行健康教育效果评价。

  9、市扶贫办在扶贫工作中,要结合贫困地区存在的疾病与卫生问题,配合卫生部门做好健康教育工作,努力缓解因病致贫、因病返贫现象,有效地保护劳动力,为贫困群众解决温饱、脱贫致富创造条件。

  10、市妇联负责动员广大农村妇女学习掌握卫生保健知识,支持乡村医生开展对农村妇女的健康知识教育和疾病预防,乡村妇联干部要积极开展各种形式的健康教育活动。

  11、团市委负责把“行动”纳入青年志愿者下乡服务活动之中,开展多种形式的宣传教育活动。

  12、市、县两级健康教育机构要发挥专业技术优势,积极开展健康教育师资队伍培训,编写培训教材和宣传资料,并做好“行动”技术指导、监测、评价工作。